Estudo com 2.289 municípios revela que equipes reduzidas, falta de recursos e baixa participação popular limitam a prevenção e os alertas sobre desastres climáticos.
A prevenção de desastres climáticos nos municípios brasileiros esbarra em equipes pequenas, recursos insuficientes e pouca integração com a população. Uma pesquisa com 2.289 cidades identificou que 30% das participantes não possuem plano de contingência e 37% não contam com sistema próprio de alerta. Para ondas de calor, menos de 8% informaram ter planejamento de resposta.
Publicado na revista Disaster Risk Science, o estudo foi coordenado pelo sociólogo Victor Marchezini, pesquisador do Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais (Cemaden). O levantamento integra o projeto Capacidades Organizacionais de Preparação para Eventos Extremos (COPE), financiado pela FAPESP.
Os questionários foram respondidos em 2025 por administrações que representam 41% dos 5.570 municípios do país. A análise considerou sete dimensões, entre elas pessoal, orçamento, mapeamento de riscos, comunicação, participação social, governança e infraestrutura de previsão e monitoramento.
A metodologia tomou como referência a iniciativa Alertas Precoces para Todos, lançada pela Organização das Nações Unidas em 2022. A proposta global busca ampliar a proteção das populações diante de eventos climáticos e ambientais por meio de sistemas nacionais de alerta até o fim de 2027.
Defesa Civil com estrutura limitada
O levantamento contabilizou pouco mais de 13,5 mil agentes de Defesa Civil nas cidades participantes, mas revelou forte desigualdade na distribuição desses profissionais. Em 22% dos órgãos municipais, apenas uma pessoa responde pelo trabalho. Outros 16% têm dois integrantes, enquanto 35% contam com equipes de três a cinco pessoas.
Além do quadro reduzido, um quarto dos respondentes tinha menos de um ano de experiência na área. Segundo Marchezini, a rotatividade compromete a continuidade de tarefas como atualizar mapas de risco, organizar alertas e orientar moradores sobre desastres climáticos.
À Agência FAPESP, o pesquisador avalia que a mobilização diante das emergências ainda supera os esforços permanentes de preparação. Com poucos profissionais e múltiplas atribuições, as administrações encontram dificuldades para manter ações preventivas.
O mapeamento territorial também apresenta lacunas. Embora a legislação nacional de proteção e defesa civil atribua aos municípios a elaboração de mapas de risco, 25% dos participantes disseram não dispor desse instrumento. Outros 57% declararam utilizá-lo.
Já as cartas geotécnicas de aptidão à urbanização, usadas para orientar a ocupação do solo conforme as características do terreno, são adotadas por apenas 14% das cidades pesquisadas.
Alertar exige orientação à população
A pesquisa identificou uma distância entre a capacidade declarada de emitir avisos e a estrutura disponível para alertar sobre desastres climáticos. Enquanto 69% avaliaram como média ou alta sua capacidade de comunicação de alertas, apenas 32% disseram utilizar um sistema para essa finalidade.
Os autores do estudo apontam que parte dos municípios pode recorrer a redes sociais, grupos de WhatsApp e rádio sem reconhecer esses canais como integrantes de um sistema de alerta. A recomendação é fortalecer os meios oficiais de notificação e conectar os avisos a orientações práticas.
Para Marchezini, a mensagem precisa considerar a realidade de cada comunidade. Informar que os moradores devem buscar um local seguro, por exemplo, tem alcance limitado quando não há indicação clara de onde fica esse espaço ou de como chegar até ele.
A aproximação com a população permanece restrita. Quase um quarto das cidades participantes não realiza nenhuma medida de apoio às famílias em áreas de maior risco. Apenas 11% relataram promover atividades com frequência, e 28%, raramente. A participação frequente dos moradores em ações de defesa civil foi registrada por somente 6,4% dos municípios.
Prevenção como política permanente
As limitações ganham peso diante do impacto dos desastres climáticos. Segundo o Atlas Digital de Desastres no Brasil, o país registrou cerca de 8,9 mil ocorrências em 2024 e 2025. Estiagens e secas somaram aproximadamente 2,7 mil registros, seguidas pelas chuvas intensas, com 2,4 mil. Ao menos 24,7 milhões de pessoas foram afetadas, incluindo mais de 1,5 milhão de desalojados e desabrigados.
O estudo defende sistemas locais estruturados como política pública, articulando monitoramento, planejamento urbano, conhecimento dos riscos e comunicação acessível. Isso inclui atender às necessidades de idosos, pessoas com deficiência e moradores não alfabetizados.
Na próxima etapa, a equipe analisará os resultados por região e porte dos municípios. A intenção é construir propostas com as administrações locais e repetir a avaliação para acompanhar os avanços na preparação para desastres climáticos.
