“Na COP 31, Márcio Astrini e Paulo Artaxo alertam para a distância entre as promessas climáticas e sua execução. Financiamento, transição energética e proteção da Amazônia desafiam os governos a transformar compromissos internacionais em resultados concretos durante as outras cinquenta semanas do ano”
BRASILAMAZÔNIAAGORA | ESPECIAL COP31
Márcio Astrini, do Observatório do Clima, e o cientista Paulo Artaxo expõem os impasses da diplomacia climática, as contradições da transição energética e a urgência de transformar promessas em investimentos. Na Turquia, o Brasil apresenta o legado de Belém e enfrenta o desafio de conciliar a proteção da Amazônia com suas próprias escolhas econômicas.
A ciência já identificou as causas do aquecimento global, demonstrou seus efeitos sobre a vida humana e apresentou alternativas tecnológicas para reduzir as emissões de gases de efeito estufa. Entretanto, a distância entre esse conhecimento e as decisões políticas permanece como um dos maiores obstáculos ao enfrentamento da crise climática.
É nesse ambiente que a 31ª Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas, a COP31, reúne representantes de quase 200 países em Antalya, na Turquia, entre 9 e 20 de novembro de 2026. O encontro carrega uma responsabilidade adicional: demonstrar que o legado da COP30, realizada em Belém, pode produzir resultados concretos.
As avaliações de Márcio Astrini, secretário-executivo do Observatório do Clima, e Paulo Artaxo, físico e pesquisador de referência internacional em mudanças climáticas, ajudam a compreender a dimensão desse desafio.
Astrini concentra suas preocupações na insuficiência dos compromissos internacionais, na falta de financiamento e na dificuldade de responsabilizar países que deixam de cumprir suas promessas. Artaxo acrescenta uma análise das contradições energéticas, dos interesses econômicos envolvidos e dos limites institucionais do sistema de negociações da ONU.
Ambos convergem em uma conclusão: o conhecimento científico acumulado exige uma capacidade de implementação que a governança internacional ainda precisa demonstrar.
A emergência climática avança mais depressa que as negociações
Em entrevista concedida durante a COP31, Márcio Astrini chamou atenção para o contraste entre a multiplicação dos desastres associados aos eventos climáticos extremos e a lentidão das respostas internacionais.
As tragédias registradas no Brasil, especialmente as enchentes no Rio Grande do Sul, somam-se a episódios de inundações, secas, tempestades e ondas de calor que atingem diferentes regiões do planeta.
O dirigente do Observatório do Clima observa que os relatórios científicos divulgados antes das conferências reiteram alertas semelhantes. O problema está na dificuldade de converter esse conhecimento em decisões proporcionais à gravidade da situação.
Para Astrini, duas questões deveriam concentrar os esforços das negociações: a redução das emissões provenientes dos combustíveis fósseis e o financiamento das transformações econômicas necessárias, especialmente nos países com menor capacidade de investimento.
A queima de carvão, petróleo e gás responde pela maior parcela das emissões globais de gases de efeito estufa. A transição energética, portanto, exige mudanças profundas nos sistemas produtivos, nos transportes, na geração de eletricidade e nos padrões de consumo.
O financiamento constitui a outra dimensão dessa transformação. Sem recursos, tecnologia e condições adequadas de investimento, muitos países encontram dificuldades para substituir atividades intensivas em carbono, adaptar suas cidades e proteger seus territórios.
Paulo Artaxo e a complexidade de uma conferência com duas lideranças
Paulo Artaxo acrescenta um elemento particularmente importante à avaliação da COP31: a singularidade de sua estrutura de governança.
A conferência tem a presidência da Turquia, enquanto a Austrália exerce a presidência das negociações. O arranjo foi estabelecido para conciliar as candidaturas dos dois países e representa uma experiência inédita na condução das conferências climáticas. UNFCCC +1
A Austrália reúne características que ilustram as dificuldades da transição energética mundial. Ao mesmo tempo que possui expressiva produção e exportação de carvão, apresenta avanços importantes na geração de energia solar e eólica.
Essa combinação expõe uma realidade compartilhada por diversas economias: a expansão das fontes renováveis convive com a permanência de atividades dependentes dos combustíveis fósseis.
Na avaliação apresentada por Artaxo, a divisão de responsabilidades entre Turquia e Austrália acrescenta incertezas à coordenação política de uma conferência que precisa construir consensos sobre temas economicamente sensíveis.
A parceria também oferece uma possibilidade de articulação com os países insulares do Pacífico, particularmente vulneráveis à elevação do nível do mar e aos eventos climáticos extremos. A própria presidência australiana destaca essa participação como parte de sua agenda de negociações. unfccc-cop.dcceew.gov.au +1
O resultado dependerá da capacidade de transformar essa estrutura compartilhada em coordenação diplomática efetiva.
O Brasil diante de sua própria contradição energética
Um dos pontos mais contundentes levantados por Paulo Artaxo diz respeito à política energética brasileira.
O pesquisador identifica uma contradição entre a agenda de redução das emissões, defendida pelo Ministério do Meio Ambiente, e os interesses associados à expansão da exploração de petróleo, presentes na atuação da Petrobras e nas políticas do Ministério de Minas e Energia.
Essa divergência coloca o Brasil diante de escolhas econômicas relevantes.
O país possui uma matriz elétrica com elevada participação de fontes renováveis, condições naturais favoráveis à expansão da energia solar e eólica e oportunidades de desenvolver tecnologias de baixo carbono. Ao mesmo tempo, o petróleo permanece importante para a economia, a arrecadação pública, o abastecimento energético e os investimentos nacionais.
Artaxo defende que a Petrobras avance para se tornar uma empresa efetivamente orientada à produção de energia limpa, reduzindo progressivamente sua dependência da exploração petrolífera.
A proposta envolve decisões de longo prazo sobre investimentos, pesquisa tecnológica, segurança energética, empregos e desenvolvimento industrial.
Os defensores da continuidade da exploração argumentam que a receita petrolífera pode contribuir para financiar a transição e preservar a segurança do abastecimento. A crítica de Artaxo questiona, por sua vez, a compatibilidade da expansão da produção fóssil com os compromissos climáticos e os riscos de prolongar a dependência econômica do petróleo.
O debate exige, portanto, respostas sobre o ritmo da transição, o destino dos investimentos públicos e privados e a capacidade brasileira de construir alternativas produtivas competitivas.
Quando quase 200 países precisam concordar, quem decide o ritmo da mudança?
Outra preocupação de Artaxo está relacionada ao funcionamento institucional das negociações climáticas.
As decisões substantivas das conferências são tradicionalmente construídas por consenso. Isso significa que posições divergentes de países produtores e consumidores de combustíveis fósseis podem dificultar a aprovação de compromissos mais ambiciosos.
O pesquisador também chama atenção para a influência econômica e política da indústria petrolífera sobre os debates internacionais.
A presença de interesses empresariais nas conferências exige transparência, mecanismos de prevenção de conflitos de interesse e condições para que a participação da sociedade civil e da comunidade científica seja efetiva.
Há, entretanto, uma dificuldade estrutural: os países possuem matrizes energéticas, capacidades financeiras e responsabilidades históricas distintas.
Construir compromissos compartilhados sem ignorar essas diferenças é uma das funções centrais do multilateralismo climático. O desafio apontado por Artaxo está em impedir que a busca pelo consenso produza sucessivos adiamentos das medidas necessárias.
O Mapa do Caminho brasileiro: um roteiro para sair das declarações
Nesse contexto, o Brasil apresenta à COP31 uma contribuição diplomática construída a partir da conferência de Belém.
Em 3 de novembro de 2026, a presidência brasileira da COP30 apresentou dois Mapas do Caminho internacionais: um destinado a acelerar o afastamento dos combustíveis fósseis nos sistemas energéticos e outro voltado à interrupção e reversão do desmatamento e da degradação florestal até 2030.
Os documentos procuram traduzir compromissos internacionais em orientações para políticas públicas, investimentos e cooperação entre países. COP30 Brasil +1
Astrini reconhece a relevância dessa iniciativa, mas observa que o principal obstáculo permanece: sua adoção não significa, automaticamente, o cumprimento das medidas propostas.
O Mapa do Caminho para os combustíveis fósseis foi apresentado como contribuição voluntária e não prescritiva da presidência brasileira, sem constituir uma decisão negociada e obrigatória para todos os países. COP30 Brasil +1
A diferença é fundamental.
Um roteiro pode organizar prioridades, indicar caminhos tecnológicos e facilitar a cooperação internacional. Sua efetividade, porém, depende das políticas nacionais, da mobilização de recursos e do acompanhamento dos resultados.
Para o Brasil, a iniciativa também representa uma oportunidade de demonstrar coerência entre sua liderança diplomática e suas decisões internas sobre energia, florestas e desenvolvimento econômico.
Quem financia a transformação que o planeta exige?
O financiamento climático constitui uma das questões mais persistentes das conferências internacionais.
Astrini ressalta que os países desenvolvidos possuem responsabilidades históricas relevantes na concentração de gases de efeito estufa na atmosfera e maior capacidade econômica para contribuir com as soluções.
Entretanto, a mobilização de recursos continua marcada por divergências sobre volumes, prazos, instrumentos financeiros e critérios de distribuição.
Os países em desenvolvimento precisam de investimentos para modernizar suas infraestruturas, ampliar o acesso à energia limpa, adaptar sistemas urbanos, proteger florestas e fortalecer a capacidade de resposta aos desastres climáticos.
Também precisam de mecanismos financeiros que não agravem excessivamente seu endividamento.
A discussão envolve recursos públicos, financiamento concessional, doações, investimentos privados, transferência de tecnologia e fortalecimento institucional.
Artaxo reforça a necessidade de priorizar medidas concretas de adaptação urbana e preservação florestal. Isso significa enfrentar vulnerabilidades que já afetam a população, incluindo enchentes, deslizamentos, calor extremo, insegurança hídrica e perdas econômicas.
A capacidade de transformar compromissos financeiros em projetos executáveis será um dos indicadores mais importantes para avaliar os resultados da COP31.
A Amazônia precisa participar dos benefícios econômicos de sua conservação
Para a Amazônia, a discussão internacional sobre financiamento climático possui consequências diretas.
A redução do desmatamento e a conservação dos ecossistemas florestais contribuem para limitar as emissões, preservar estoques de carbono, proteger a biodiversidade e manter processos ecológicos fundamentais para o equilíbrio climático.
Esses benefícios ultrapassam as fronteiras brasileiras.
Entretanto, os custos da conservação, da fiscalização territorial, da pesquisa científica e da construção de alternativas econômicas recaem, em grande medida, sobre instituições públicas, comunidades tradicionais e populações que vivem na região.
Essa assimetria precisa ocupar espaço mais expressivo nas negociações internacionais.
A proteção da floresta em pé depende também de oportunidades concretas de desenvolvimento para seus habitantes. Bioeconomia, ciência, tecnologia, beneficiamento industrial sustentável, recuperação de áreas degradadas e valorização dos conhecimentos tradicionais podem contribuir para ampliar a renda regional.
A existência dessas oportunidades, contudo, exige financiamento de longo prazo, infraestrutura, formação profissional, acesso aos mercados e mecanismos de repartição justa dos benefícios.
O Fundo Amazônia e outras iniciativas de cooperação internacional demonstram a possibilidade de mobilizar recursos para a proteção florestal. O desafio é ampliar sua escala, assegurar continuidade e fortalecer a capacidade de execução dos projetos.
A experiência amazônica também evidencia que políticas climáticas precisam dialogar com necessidades sociais concretas. Saneamento, abastecimento de água, saúde, educação, conectividade e mobilidade são componentes indispensáveis de uma estratégia de adaptação e desenvolvimento sustentável.
A floresta conservada oferece benefícios globais. Uma parcela maior desses benefícios precisa se converter em prosperidade e segurança para as populações responsáveis por sua proteção.
O exemplo brasileiro precisa ser acompanhado de resultados permanentes
Astrini reconhece a contribuição brasileira à agenda climática internacional, especialmente os avanços na redução do desmatamento e a atuação diplomática durante a presidência da COP30.
Esses resultados fortalecem a capacidade do país de apresentar experiências concretas e defender maior cooperação internacional.
Ao mesmo tempo, a continuidade das políticas de proteção ambiental exige investimentos permanentes em fiscalização, monitoramento, regularização territorial, ciência e desenvolvimento regional.
A redução do desmatamento precisa ser acompanhada por estratégias capazes de enfrentar os fatores econômicos que estimulam a destruição florestal.
Também é necessário considerar a situação dos demais biomas brasileiros, a vulnerabilidade das cidades e a contribuição das atividades energéticas, industriais, agropecuárias e de transportes para as emissões nacionais.
A liderança climática brasileira será observada tanto por suas propostas internacionais quanto pela consistência das políticas executadas dentro do país.
As cinquenta semanas que determinarão o futuro das conferências
Ao concluir sua entrevista, Márcio Astrini apresentou uma observação que sintetiza o desafio da COP31: as conferências climáticas ocupam aproximadamente duas semanas do calendário, enquanto as outras cinquenta deveriam ser dedicadas ao cumprimento dos compromissos assumidos.
A reflexão encontra correspondência nas preocupações de Paulo Artaxo.
A ciência climática já demonstrou a necessidade de reduzir rapidamente as emissões, ampliar a adaptação e proteger os ecossistemas. A diplomacia internacional construiu acordos, instrumentos de cooperação e mecanismos de acompanhamento. Governos e empresas dispõem de tecnologias e experiências capazes de acelerar a transformação.
Persistem, entretanto, dificuldades políticas, financeiras e institucionais para converter esse conjunto de possibilidades em resultados na escala necessária.
A COP31 poderá contribuir para reduzir essa distância se avançar em instrumentos de implementação, financiamento e acompanhamento dos compromissos nacionais.
Para a Amazônia, essa discussão possui um significado adicional. A proteção de uma das maiores reservas de biodiversidade e carbono do planeta precisa estar associada à construção de um modelo econômico que ofereça oportunidades reais às populações regionais.
O legado de Belém será medido, cada vez mais, pelo que acontecer depois das conferências: pelos investimentos realizados, pelas emissões efetivamente reduzidas, pelas florestas conservadas e pelas vidas protegidas.
A pergunta que permanece é a mesma que atravessa as avaliações de Astrini e Artaxo: depois de tantas evidências científicas, compromissos diplomáticos e promessas financeiras, quanto tempo mais será necessário para que a implementação avance na velocidade exigida pela crise climática?
